ONDES
URBAINES

Ondes moyennes n°459 -

CCAS - Livre blanc de l’action sociale territoriale


Au travers de ce Livre blanc de l'action sociale territoriale, l'UNCCAS (Union nationale des centres communaux et intercommunaux d’action sociale) vise à mettre en valeur le  rôle et la valeur ajoutée apportée par l'action sociale publique locale et fait des propositions pour gagner en efficacité. Le document s'articule autour de trois grandes parties : les éléments de contexte et les objectifs de l'UNCCAS ; les constats et les bonnes pratiques observées sur le terrain ; les propositions notamment pour améliorer le maillage territorial des équipements et services de proximité. L’action des CCAS/CIAS, au plan local, et les contributions de l’UNCCAS au débat national, s’inscrivent dans un contexte marqué aujourd’hui par une importante crise économique et financière mais aussi par de fortes attentes en matière sociale.

Contexte de crise
En effet, le livre blanc évoque les perspectives de son action marquée par la crise économique, à partir d’une étude du CREDOC de décembre 2008. Celle-ci montre que les populations les plus en difficulté sont celles déjà suivies par les CCAS/CIAS. Entre septembre et novembre 2008, 43 % des ménages pauvres ont ainsi eu des difficultés pour régler leurs factures (la part de la population générale se situant à 23 %), 12 % des ménages étant sujets à une procédure de saisie. Plus inquiétant pour la situation sociale à venir, selon le livre blanc, l’enquête souligne qu’un tiers des ménages pauvres renonce à des soins de santé et que près de la moitié des ménages français réduit ses achats alimentaires, cette réduction portant, dans les ménages les plus pauvres, sur les fruits, les légumes et la viande.

Constat
Le Livre blanc de l’UNCCAS dresse aussi un constat des bonnes pratiques observées sur le terrain en matière sociale. Dans ce cadre, le président de l’UNCCAS a évoqué les atouts du CCAS en termes de proximité, de réactivité, d’innovation. Selon lui, le CCAS est : « un outil qui a su s’adapter à tous les mouvements d’organisation territoriale, centralisateurs ou décentralisateurs ». Partant de l’analyse du terrain, l’UNCCAS a souhaité « faire la preuve, par l’exemple » de ce qui fonctionne en s’intéressant à l’ensemble de l’organisation sociale territoriale. L’action de nombreux CCAS/CIAS, situés en villes moyennes sont cités : Clamart, Saintes, Grand Auch, Châlons-en-Champagne, Blois, Tourcoing…

Propositions
Le Livre blanc est surtout l'occasion de lancer sept propositions :
1- maintenir la clause générale de compétences des villes, en renforçant les capacités d'analyse des besoins sociaux au plan local ;
2- renforcement du rôle de l'Etat qui doit notamment pleinement jouer son rôle de péréquation afin de réduire les inégalités territoriales et mieux associer les collectivités territoriales dans les négociations des conventions ;
3- lier la notion de « territoire pertinent » avec à l'objectif de maillage des équipements et services. Cela passe notamment par l'incitation au regroupement des collectivités sur la base du volontariat ;
4- valoriser la formation et les acteurs, qu'ils soient élus, professionnels ou bénévoles ;
5- réfléchir aux moyens mis en œuvre à travers des conventions d'objectifs et de gestion pour responsabiliser l'ensemble des acteurs ;
6- conforter le rôle original, particulier et fondamental du CCAS/CIAS en affirmant sa vocation d'expérimentation sociale ;
7- expérimenter ces propositions sur des territoires volontaires.

http://www.unccas.org/publications/docs/UNCCAS-livre-blanc.pdf

n°459

08 Avril 2009

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Président : Gil Avérous

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Jean-François Debat

Rédacteur en chef
Guillaume Ségala

Rédaction
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Secrétariat
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